Chỉ trong hơn nửa thế kỷ, Hàn Quốc đã trải qua một quá trình chuyển đổi mạnh mẽ từ một quốc gia nghèo nàn, độc tài bị tàn phá bởi chiến tranh sang một nền dân chủ năng động về kinh tế, giàu văn hóa và kiên cường. Hàn Quốc hiện là một trung tâm thương mại lớn và một cường quốc công nghệ. Và văn hóa đại chúng của nước này đã lan rộng ra toàn cầu trong những năm gần đây, khi nhóm nhạc nam BTS và series phim Squid Game ăn khách của Netflix đã trở thành những cái tên quen thuộc.
Đất nước đã trải qua một chặng đường dài nhưng có thể trở thành một thành viên có trách nhiệm hơn và được tôn trọng hơn trong cộng đồng quốc tế. Chính quyền Hàn Quốc đương nhiệm đã được dẫn dắt bởi một quan niệm thiển cận và hạn hẹp về lợi ích quốc gia. Một chính sách đối ngoại được điều chỉnh chủ yếu để cải thiện quan hệ với Triều Tiên đã cho phép vai trò của Seoul trong cộng đồng toàn cầu bị thu hẹp. Quan trọng nhất, liên minh Mỹ-Hàn đã phai nhạt do sự khác biệt giữa hai nước về chính sách đối với Triều Tiên: chính quyền Seoul tập trung vào hợp tác với Bình Nhưỡng, trong khi Washington ưu tiên đối đầu với Triều Tiên vì các mối đe dọa hạt nhân và vi phạm nhân quyền.
Đối phó với Triều Tiên là một nhiệm vụ quan trọng đối với bất kỳ chính phủ Hàn Quốc nào. Nhưng nó không nên đại diện cho toàn bộ nền ngoại giao của Seoul. Đối thoại với Triều Tiên từng là một phương tiện cụ thể để đạt được mục đích cụ thể: phi hạt nhân hóa hoàn toàn Bán đảo Triều Tiên. Tuy nhiên, dưới thời Tổng thống Moon Jae-in, đối thoại với Triều Tiên tự nó đã trở thành dấu chấm hết.
Trong khi đó, giữa lúc căng thẳng Mỹ-Trung ngày càng gia tăng, Hàn Quốc đã không thể thích ứng, vẫn duy trì cách tiếp cận mơ hồ chiến lược mà không nêu rõ quan điểm chính. Sự miễn cưỡng của Seoul trong việc đưa ra lập trường vững chắc về một số vấn đề làm chao đảo mối quan hệ giữa Washington và Bắc Kinh, điều này đã tạo ra ấn tượng rằng Hàn Quốc đang nghiêng về Trung Quốc và rời xa đồng minh lâu năm của mình.
Sự rụt rè này đã vượt ra ngoài cách tiếp cận của chính quyền Tổng thống Moon Jae-in đối với khu vực lân cận. Hàn Quốc đã sống sót sau một thời kỳ dài đen tối của chế độ độc tài, nhưng vẫn im lặng một cách rõ ràng trước những vi phạm các chuẩn mực dân chủ tự do và nhân quyền khiến các nền dân chủ khác phẫn nộ. Hàn Quốc là nơi có Quỹ Khí hậu Xanh và Viện vaccine Quốc tế do Liên Hợp Quốc hậu thuẫn, và nước này có vị thế thuận lợi để đảm nhận vai trò lãnh đạo về biến đổi khí hậu và ứng phó với đại dịch COVID-19. Tuy nhiên, chính phủ hiện tại đã không tận dụng được những tài sản đó và đối mặt với những thách thức toàn cầu quan trọng nhất trong thời đại của chúng ta.
Đây là một thời điểm của sự thay đổi trong chính trị quốc tế. Nó đòi hỏi sự rõ ràng và táo bạo, cũng như cam kết với các nguyên tắc. Hàn Quốc không nên bị giới hạn trong Bán đảo Triều Tiên mà cần vươn lên trở thành một "quốc gia nòng cốt toàn cầu", một đất nước thúc đẩy tự do, hòa bình và thịnh vượng thông qua các giá trị dân chủ tự do và hợp tác thực chất.
Một đồng minh mạnh mẽ hơn
Sự cạnh tranh ngày càng gay gắt giữa Mỹ và Trung Quốc đặt ra một tình thế tiến thoái lưỡng nan chiến lược đối với Hàn Quốc và nhiều nước khác ở Đông Á. Các nước này không thể bỏ qua mối quan hệ hợp tác lâu đời với Mỹ. Nhưng quan hệ kinh tế ngày càng tăng của họ với Trung Quốc khiến họ miễn cưỡng tham gia các sáng kiến đa phương mà Bắc Kinh luôn phản đối.
Từng có những bất đồng với Trung Quốc trong quá khứ, ba đối tác của Mỹ trong nhóm Đối thoại An ninh Tứ giác, gồm Australia, Ấn Độ và Nhật Bản, đang cảnh giác với bất kỳ động thái nào gây ra sự thù địch tại Bắc Kinh.
Năm 2010, khi Nhật Bản bắt giữ một tàu cá Trung Quốc gần chuỗi đảo Điếu Ngư/Senkaku, chính quyền Bắc Kinh đã trả đũa bằng cách đình chỉ xuất khẩu đất hiếm sang Nhật Bản, một nguyên liệu thiết yếu cho việc sản xuất chất bán dẫn. Hay sau khi Australia kêu gọi điều tra nguồn gốc của đại dịch COVID-19, Trung Quốc đã đình chỉ nhập khẩu than, sản phẩm xuất khẩu chính của Australia.
Giống như các quốc gia trên, Hàn Quốc đã phải đối mặt với sự trả đũa kinh tế của Trung Quốc. Tuy nhiên, không giống như họ, Hàn Quốc đã không thể chống lại sự trả đũa kinh tế của Trung Quốc với lợi ích an ninh của chính mình.
Sau quyết định năm 2016 của Seoul về việc triển khai Hệ thống phòng thủ khu vực tầm cao giai đoạn cuối (THAAD) do Mỹ sản xuất, Trung Quốc đã gây áp lực kinh tế từ mọi góc độ. Điều này bao gồm khuyến khích tẩy chay các sản phẩm của Hàn Quốc và áp đặt các hạn chế đối với nhập khẩu và du lịch của Hàn Quốc.
Chính quyền Moon đã đáp lại bằng những cử chỉ nhằm xoa dịu Trung Quốc, tuyên bố chính sách "ba không": không triển khai thêm THAAD, không tham gia vào mạng lưới phòng thủ tên lửa của Mỹ và không thành lập liên minh quân sự ba bên với Mỹ và Nhật Bản. Những cam kết này cắt giảm quyền lợi an ninh Hàn Quốc trong việc bảo vệ người dân của mình.
Hàn Quốc không bao giờ nên cảm thấy bắt buộc phải lựa chọn giữa Mỹ và Trung Quốc; đúng hơn, chính phủ phải luôn duy trì lập trường nguyên tắc không làm tổn hại đến các lợi ích an ninh cốt lõi của quốc gia. Đảm bảo khả năng răn đe trước mối đe dọa từ Triều Tiên là một vấn đề chủ quyền và Seoul nên tiếp tục mở rộng việc triển khai THAAD nhằm đối phó với mối đe dọa tên lửa ngày càng tăng từ Triều Tiên.
Một liên minh sâu sắc hơn với Washington nên là trục trung tâm trong chính sách đối ngoại của Seoul. Hàn Quốc đã được hưởng lợi từ trật tự toàn cầu và khu vực do Mỹ dẫn đầu. Seoul nên tìm kiếm một liên minh chiến lược toàn diện với Washington, và bản chất của hợp tác song phương Mỹ-Hàn nên thích ứng với nhu cầu của thế kỷ 21.
Các liên minh chỉ cân bằng chống lại các mối đe dọa quân sự cụ thể là dĩ vãng, đặc biệt là vì việc gây thiệt hại cho đối thủ thông qua trả đũa kinh tế hoặc tấn công công nghệ đã trở thành thông lệ. Đó là lý do tại sao các liên minh ngày nay bao gồm các mạng lưới hợp tác phức tạp về một loạt các vấn đề, bao gồm quyền riêng tư, chuỗi cung ứng và sức khỏe cộng đồng.
Thông qua đối thoại kinh tế và an ninh toàn diện, Hàn Quốc và Mỹ nên hợp tác phát triển chất bán dẫn tiên tiến, pin, công cụ mạng, du hành vũ trụ, năng lượng hạt nhân, dược phẩm và công nghệ xanh. Chính phủ Mỹ và Hàn Quốc nên cập nhật và đồng bộ hóa các phương pháp tiếp cận quy định của họ trong các lĩnh vực này để thúc đẩy phát triển và đầu tư.
Đối phó với Trung Quốc và Triều Tiên
Seoul cũng phải xem xét lại mối quan hệ phức tạp với Bắc Kinh. Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Hàn Quốc và ngược lại, Hàn Quốc là thị trường chính của hàng hóa Trung Quốc. Bất chấp những mối quan hệ kinh tế này, hai nước có sự khác biệt mạnh mẽ về mối quan tâm an ninh, đặc biệt là khi nói đến Triều Tiên. Chính phủ Trung Quốc dường như ủng hộ việc phi hạt nhân hóa toàn bộ Bán đảo Triều Tiên hơn là chỉ với Triều Tiên, và mục tiêu chính của họ là duy trì sự ổn định của chính quyền Bình Nhưỡng.
Một kỷ nguyên mới của hợp tác Seoul-Bắc Kinh nên dựa trên nguyên tắc là những khác biệt như vậy không được cản trở các vấn đề kinh tế. Hai nước cần thường xuyên tổ chức các cuộc đối thoại chiến lược cấp cao để giải quyết không chỉ vấn đề Triều Tiên mà còn cả vấn đề biến đổi khí hậu, sức khỏe cộng đồng và giao lưu văn hóa.
Các mối quan hệ phải được xây dựng dựa trên lợi ích và quan điểm chính sách của nhau. Cũng như Hàn Quốc không phản đối Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc và hợp tác với Bắc Kinh trong lĩnh vực thương mại và thương mại, về phần mình, Trung Quốc nên chấp nhận, thay vì phản đối, quan hệ hợp tác của Seoul với các đồng minh.
Mối quan hệ hợp tác hơn với Bắc Kinh cũng sẽ giúp Seoul đối phó với Bình Nhưỡng. Mối quan hệ giữa hai miền Triều Tiên đã bị bóp méo bởi những hành động khiêu khích của Bình Nhưỡng và những phản ứng mềm mỏng của Seoul.
Năm 2020, Triều Tiên cho nổ tung văn phòng liên lạc chung liên Triều ở Kaesong, chưa đầy hai năm sau khi chính quyền Moon xây dựng. Và chỉ trong tháng trước, Triều Tiên đã tiến hành 11 vụ thử tên lửa. Nhưng chính quyền Moon vẫn không lên tiếng. Tệ hơn nữa, quân đội Hàn Quốc trong những năm gần đây đã tỏ ra kém chủ động trước mối đe dọa ngày càng tăng từ Triều Tiên. Đối với chính phủ Hàn Quốc, bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân nên là ưu tiên hàng đầu.
Hàn Quốc phải vô hiệu hóa khả năng hạt nhân và tên lửa của Triều Tiên bằng cách tăng cường khả năng phòng thủ tên lửa và không quân của mình, đồng thời củng cố khả năng răn đe mở rộng của Mỹ đối với Triều Tiên. Hàn Quốc có thể đạt được điều này bằng cách thường xuyên tổ chức các cuộc tập trận trên bàn với Mỹ, vốn chỉ được tiến hành hai lần dưới thời chính quyền ông Moon, và bằng cách thiết lập một chương trình nghị sự cụ thể hơn cho Nhóm tham vấn và chiến lược răn đe mở rộng mà Washington và Seoul đã thành lập vào năm 2016.
Hàn Quốc nên đưa ra một lộ trình cho việc phi hạt nhân hóa của Triều Tiên, trong đó đưa ra các thông số rõ ràng cho các cuộc đàm phán và thiết lập các biện pháp tương ứng cho từng bước mà Bình Nhưỡng phải thực hiện để đạt được mục tiêu. Tuyên bố chân thành và đầy đủ của Bình Nhưỡng về các chương trình hạt nhân hiện có của họ sẽ là cột mốc quan trọng đầu tiên trong việc khôi phục lòng tin. Các biện pháp trừng phạt đối với Triều Tiên sau đó có thể được nới lỏng phù hợp với các bước có thể kiểm chứng và không thể đảo ngược mà Bình Nhưỡng phải thực hiện để phi hạt nhân hóa.
Các cuộc đàm phán nên dựa trên ý tưởng rằng nếu lãnh đạo Triều Tiên đưa ra quyết định phi hạt nhân hóa táo bạo, miền Nam sẽ hỗ trợ kinh tế và thảo luận về các dự án hợp tác, bao gồm kế hoạch phát triển chung liên Triều để định hướng quan hệ kinh tế trong thời kỳ hậu phi hạt nhân hóa. Seoul cũng sẽ cung cấp hỗ trợ nhân đạo để giúp đỡ người dân Triều Tiên một cách thiết thực và thúc đẩy giao lưu nhân dân và giao tiếp đa văn hóa giữa hai miền Triều Tiên.
Tiếp thu sáng kiến
Không chỉ nắm thế chủ động trong các vấn đề liên Triều, Hàn Quốc cũng nên giữ vai trò chủ động trong khu vực rộng lớn hơn. Thay vì thích ứng và phản ứng một cách thụ động với môi trường quốc tế đang thay đổi, Hàn Quốc nên tích cực thúc đẩy một trật tự tự do, cởi mở và bao trùm ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Seoul nên sẵn sàng tham gia vào các nhóm công tác Đối thoại An ninh Tứ giác, xem xét việc tham gia các sáng kiến hợp tác khu vực đa phương theo từng giai đoạn và tham gia điều phối an ninh ba bên với Mỹ và Nhật Bản.
Quan hệ song phương với Nhật Bản cũng cần phải suy xét lại và Seoul nên nhận ra tầm quan trọng chiến lược của việc bình thường hóa quan hệ với Tokyo. Hai nước cần làm sống lại tinh thần hợp tác trong tuyên bố chung do Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae-jung và Thủ tướng Nhật Bản Obuchi Keizo ban hành năm 1998, cũng như tìm kiếm các giải pháp toàn diện cho các tranh chấp về lịch sử, thương mại và hợp tác an ninh.
Trên hết, Hàn Quốc nên nối lại hội nghị ngoại giao thượng đỉnh và khôi phục lòng tin giữa hai nước. Seoul cũng nên thành lập một nhóm đàm phán cấp cao để tham gia vào các cuộc đàm phán toàn diện với Tokyo về các vấn đề hợp tác cũng như xung đột. Để mang lại niềm tin và sự tin cậy, hai nước cần mở rộng phạm vi giao lưu nhân dân xuyên biên giới, đặc biệt là giữa thanh niên Hàn Quốc và Nhật Bản.
Trong những năm 1950, Hàn Quốc đã trở thành tro tàn do chiến tranh và hoàn toàn phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài. Chỉ 50 năm sau, chúng ta đã trở thành một cường quốc kinh tế cung cấp viện trợ cho những người khác. Ngày nay, Hàn Quốc muốn hỗ trợ hệ thống phát triển quốc tế bằng cách chia sẻ chuyên môn đáng kể của mình trong phát triển kinh tế.
Để giúp thế giới nhanh chóng đạt được các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên Hợp Quốc, đặc biệt là giảm bất bình đẳng trong và giữa các quốc gia, Hàn Quốc nên mở rộng các chương trình hỗ trợ phát triển ở nước ngoài. Với tư cách là một cường quốc kinh tế và dân chủ tiên tiến, Hàn Quốc nên đóng vai trò hàng đầu trong các dự án hợp tác phát triển với các quốc gia mới nổi đang tìm cách thúc đẩy nền dân chủ.
Để đảm bảo an toàn và an ninh cho không gian mạng, Hàn Quốc nên thiết lập một mạng lưới hợp tác mạng quốc tế để hỗ trợ các nỗ lực của Nhóm các chuyên gia chính phủ của Liên Hợp Quốc và Nhóm công tác mở, đặc biệt chú ý đến việc thu hẹp khoảng cách kỹ thuật số giữa các nước phát triển và đang phát triển những cái.
Là một cường quốc công nghệ cao với các nền tảng dân chủ mạnh mẽ, Hàn Quốc sẽ tiếp tục bảo vệ một không gian mạng mở và an toàn. Ở quê nhà, Seoul nên củng cố các hệ thống của riêng mình để thu thập, quản lý và bảo vệ dữ liệu cá nhân trực tuyến và tăng cường giám sát đối với các luồng dữ liệu xuyên biên giới.
Hàn Quốc, giống như các quốc gia khác, đang bị vùi dập bởi một cơn bão đại dịch. Tương lai của đất nước sẽ được định hình bởi biến đổi khí hậu, tiến bộ khoa học và công nghệ nhanh chóng, và chuyển dịch các mối quan hệ quyền lực trong hệ thống quốc tế.
Trong thời điểm cực kỳ bất ổn này, sự lãnh đạo thụ động, thông thường mà người Hàn Quốc đã quen với nó không thể định hướng đất nước trong tương lai. Hàn Quốc có thể trở thành một quốc gia sôi động, đổi mới và hấp dẫn, nhưng chỉ khi chính phủ của họ thực hiện tư duy sáng tạo và đưa ra các lựa chọn rõ ràng.
